關于印發(fā)聊城市“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知
聊人社發(fā)〔2021〕8號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市委、市政府各有關部門（單位），各大企業(yè)，駐聊各院校：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《聊城市“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
聊城市人力資源和社會保障局
2021年12月10日
(此件主動公開）
聊城市“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐�！笆奈濉睍r期，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，是推動高質量發(fā)展、增進民生福祉、推進共同富裕的重要支撐。本規(guī)劃依據(jù)《聊城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（聊政發(fā)〔2021〕4號）編制，提出了“十四五”時期促進就業(yè)的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，是全市促進就業(yè)工作的重要指導性文件。
一、發(fā)展基礎
“十三五”期間，面對復雜嚴峻的國內外形勢和艱巨繁重的就業(yè)任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把促進就業(yè)作為重大政治任務和民生頭等大事，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)新就業(yè)工作體制機制，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30.7萬人，超額完成目標任務。就業(yè)結構更加優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例不斷提高，城鎮(zhèn)就業(yè)比例明顯增加，勞動者就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多，區(qū)域就業(yè)結構更趨合理。重點群體就業(yè)保障有力，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)成效明顯，困難群體得到有效幫扶。勞動者素質明顯提高，全市15歲及以上人口平均受教育年限提高至9.31年，技能人才總量穩(wěn)步增長、結構不斷改善。就業(yè)質量進一步提升，社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，根治欠薪工作取得明顯成效，勞動權益保障不斷加強。失業(yè)風險防控基礎更加牢固，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)保持在較低水平，失業(yè)人員基本生活得到較好保障。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是山東省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設的第一個五年，也是我市深入實施“新時代興聊十大工程”、實現(xiàn)在魯西大地率先崛起的關鍵五年，做好就業(yè)工作機遇和挑戰(zhàn)并存。我市產(chǎn)業(yè)基礎扎實，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，新舊動能轉換初見成效，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)創(chuàng)造了良好條件。隨著制造業(yè)強市建設、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、智能化技改、高新技術企業(yè)培育、高鐵新區(qū)建設等重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃持續(xù)賦能，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會將日益增多，新的就業(yè)增長點將不斷涌現(xiàn)。
但也要看到，當前和今后一段時期，就業(yè)工作面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)，固有矛盾依然存在，新的問題還在增加。就業(yè)總量壓力巨大，城鎮(zhèn)新成長勞動力保持高位，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)壓力不減。產(chǎn)業(yè)轉型升級、技術進步加快，技能人才數(shù)量和結構難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求�！熬蜆I(yè)難”和“招工難”問題并存，結構性就業(yè)矛盾更加凸顯。就業(yè)方式更加多元，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障亟待加強。同時，外部環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對就業(yè)的潛在沖擊需要警惕防范。國內經(jīng)濟下行壓力仍然較大，我市新舊動能轉換正處于緊要關口，新的經(jīng)濟增長點還沒有形成規(guī)模，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，將對就業(yè)產(chǎn)生深刻影響�？傊笆奈濉睍r期，就業(yè)形勢依然復雜嚴峻，穩(wěn)定和促進就業(yè)任務艱巨。
二、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，以實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)為主要目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)健全就業(yè)促進機制，千方百計擴大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質量，著力緩解結構性就業(yè)矛盾，切實防范化解失業(yè)風險，全力促就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定，為實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、奮力實現(xiàn)在魯西大地率先崛起提供堅強保障。
（二）基本原則
——堅持就業(yè)優(yōu)先、政策協(xié)同。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，作為宏觀調控的優(yōu)先目標和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，加強就業(yè)政策與其他政策的銜接配套、協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。
——堅持擴容提質、優(yōu)化結構。圍繞實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)目標，堅持“穩(wěn)崗、擴崗”并舉和“規(guī)模、質量”并重，鼓勵和支持多渠道靈活就業(yè)，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進就業(yè)擴容提質。聚焦勞動者技能素質提升，加強技術技能人才培養(yǎng)，提高供需匹配精準度，著力緩解就業(yè)結構性矛盾。
——堅持市場主導、政府調控。堅持市場化、社會化就業(yè)方向，充分發(fā)揮市場供需對接、促進就業(yè)的決定性作用，提高人力資源市場配置效能。強化政府責任，加快破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制障礙，優(yōu)化整合各類資源，提高公共就業(yè)服務能力，為促進就業(yè)提供強有力的政策支持和基礎性服務保障。
——堅持聚焦重點、守住底線。緊盯就業(yè)領域關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，聚焦重點群體、重點區(qū)域、重點行業(yè)，制定更加精準有效的政策措施，因地因企因人加強分類幫扶援助，切實兜牢民生底線。密切關注內外部環(huán)境對就業(yè)的影響，完善監(jiān)測預警防控機制，嚴密防范化解就業(yè)領域風險隱患。
（三）主要目標
到2025年，要實現(xiàn)以下目標：
——就業(yè)形勢持續(xù)平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率低于全省控制目標，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)就業(yè)比重不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比逐步擴大，勞動力市場供求基本平衡。
——就業(yè)質量穩(wěn)步提升。勞動者收入水平持續(xù)提高，就業(yè)穩(wěn)定性不斷增強，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，勞動關系更加和諧穩(wěn)定，勞動者合法權益得到更好保護，更多勞動者實現(xiàn)安全、高效、體面就業(yè)。
——結構性就業(yè)矛盾有效緩解。人力資源質量大幅提升、結構進一步優(yōu)化，高技能人才規(guī)模穩(wěn)步擴大，更加契合產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的需要。公共就業(yè)服務質效持續(xù)提升，人力資源服務業(yè)實現(xiàn)更高質量發(fā)展，企業(yè)“招工難”問題有效緩解，勞動者求職渠道更加順暢。
——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放。創(chuàng)業(yè)引領作用更加凸顯，對高質量就業(yè)的帶動能力進一步增強。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，政策服務更加完備，創(chuàng)業(yè)成本不斷降低，創(chuàng)業(yè)服務實現(xiàn)躍升，創(chuàng)業(yè)機會更多、渠道更廣，勞動者投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動積極性不斷增強。
——風險應對能力顯著增強。就業(yè)領域風險監(jiān)測預警和防控應對機制不斷健全，援企穩(wěn)崗幫扶機制逐步完善，失業(yè)人員保障范圍有效擴大、保障水平進一步提高，規(guī)模性失業(yè)風險得到有效防控。
專欄1：“十四五”時期就業(yè)主要指標 | |||
指 標 | 2020年基數(shù) | 2025年目標 | 屬性 |
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 〔30.7〕 | 〔20〕 | 預期性 |
2.城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） | － | 低于全省控制目標 | 預期性 |
3.高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率（%） | 92.9 | >85 | 預期性 |
4.勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 9.31 | 完成省分解任務 | 約束性 |
5.開展補貼性職業(yè)技能培訓人數(shù)（萬人次） | 7.9 | 〔16〕 | 預期性 |
6.高技能人才總量（萬人） | 6.8 | 9.3 | 預期性 |
7.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 42.9 | 46.3 | 約束性 |
注：〔〕內為5年累計數(shù)。 | |||
三、強化就業(yè)優(yōu)先，發(fā)展經(jīng)濟拉動就業(yè)
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動形成經(jīng)濟社會高質量發(fā)展與就業(yè)擴容提質互促共進的良性循環(huán)。
（四）促進就業(yè)政策與經(jīng)濟社會政策協(xié)同
1.堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向。將更加充分更高質量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控重要目標，確保實現(xiàn)經(jīng)濟增速預期目標，以經(jīng)濟社會高質量發(fā)展帶動就業(yè)提質擴容。加強經(jīng)濟社會政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，在制定財政、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、消費等經(jīng)濟政策和人口、教育、社會保障等社會政策時，要充分考慮對就業(yè)的影響，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)的促進作用。制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)保治理、城市管理政策，嚴禁擅自提標、層層加碼，堅決杜絕“一律關�！薄跋韧Ｔ僬f”等“一刀切”做法，避免集中停工停產(chǎn)停業(yè)，最大限度減少對就業(yè)的影響。
2.發(fā)揮投資帶動就業(yè)作用。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，制定環(huán)評審批正面清單，加大環(huán)評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資作用，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資，增強現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力，厚植帶動就業(yè)潛力。加大基礎設施、民生工程、生態(tài)文明等領域投資力度，增加就業(yè)崗位。
3.擴大內需創(chuàng)造就業(yè)崗位。充分發(fā)揮消費基礎性作用，加快提升傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費，推動消費提檔升級，激發(fā)居民消費潛力，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點。拓展城鄉(xiāng)消費市場，優(yōu)化商圈、商街、商場、商鋪等商業(yè)設施規(guī)劃布局，打造市級示范商業(yè)步行街，培育夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)體系，豐富農(nóng)村消費場景，為擴大就業(yè)提供支撐。推動線上線下消費有機融合，創(chuàng)新發(fā)展新零售、綠色零售、宅經(jīng)濟，加快發(fā)展在線教育、智慧醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、在線健身，培育發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
（五）發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系帶動就業(yè)
1.發(fā)展九大產(chǎn)業(yè)集群提升就業(yè)質量。堅定不移推動新舊動能轉換，大力發(fā)展九大產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新材料、高端裝備制造、新能源汽車、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升有色金屬及金屬深加工、綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、紡織服裝、文化旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構建以新動能為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多高質量的就業(yè)機會。實行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，加大“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”力度，形成更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，創(chuàng)造更大規(guī)模、更高質量、更加穩(wěn)定的就業(yè)崗位。
2.構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系拓展就業(yè)空間。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快構建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分釋放促進就業(yè)潛力。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設，培育創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村，發(fā)揮吸納就業(yè)示范引領作用。充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，培育創(chuàng)建景區(qū)化村莊、鄉(xiāng)村旅游重點村和旅游民宿集聚區(qū)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，規(guī)范發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)造更多鄉(xiāng)村就業(yè)機會。實施高素質農(nóng)民培育工程，打造愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質農(nóng)民隊伍。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，持續(xù)帶動農(nóng)民就業(yè)增收。
3.強化服務業(yè)吸納就業(yè)作用。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，進一步提高服務業(yè)吸納就業(yè)比例。加快生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，聚焦生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展工業(yè)設計、商務咨詢、檢驗檢測認證等服務，聚焦提高要素配置效率，推動現(xiàn)代物流、供應鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等創(chuàng)新發(fā)展，擴大服務業(yè)吸納就業(yè)空間。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游業(yè)，加快發(fā)展電商直播行業(yè)，提升發(fā)展教育培訓，規(guī)范發(fā)展家政服務業(yè)、優(yōu)化物業(yè)服務，穩(wěn)定拓展社區(qū)服務崗位，更好地滿足城鄉(xiāng)各類勞動者的就業(yè)需求。
（六）培育壯大新模式新業(yè)態(tài)拉動就業(yè)
1.促進數(shù)字經(jīng)濟領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。突出數(shù)字引領、撬動、賦能作用，加強數(shù)字基礎設施支撐，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，培育多元化多層次就業(yè)需求。創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式，完善數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系，加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉型賦能，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領域就業(yè)機會。加快發(fā)展共享出行、共享住宿等生活類共享經(jīng)濟，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，降低平臺服務成本，帶動更多勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2.支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。建立促進多渠道靈活就業(yè)機制，實施新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，加快發(fā)展網(wǎng)絡零售、線上教育培訓、移動出行、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)，帶動增加靈活就業(yè)崗位。支持微商電商、網(wǎng)絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。積極打造電商示范強縣、示范鎮(zhèn)、示范村、示范園區(qū)，加快培育電商發(fā)展人才。依據(jù)國土空間規(guī)劃，合理安排就業(yè)空間，預留自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經(jīng)營服務網(wǎng)點，科學設定轄區(qū)內無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，支持勞動者創(chuàng)業(yè)增收。搭建共享用工平臺，支持企業(yè)開展季節(jié)性、臨時性用工余缺調劑。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權益保護，提高靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員社會保障水平。
專欄2：靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員支持保障計劃 |
1.推動平等享受公共服務。加強新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。多渠道開展靈活就業(yè)服務，建立靈活就業(yè)、共享用工服務平臺，規(guī)范設立零工市場，發(fā)展村級勞務中介，優(yōu)化靈活就業(yè)供需匹配。推進“零工經(jīng)濟”、小店經(jīng)濟等健康發(fā)展，豐富夜經(jīng)濟業(yè)態(tài)，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。 2.提高社會保障水平。健全靈活就業(yè)人員社會保險制度，落實靈活就業(yè)社會保險補貼、意外傷害保險補貼政策。開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。 3.保障就業(yè)人員合法權益。探索建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)(工種)人力資源市場工資價位。在新業(yè)態(tài)領域行業(yè)推進集體協(xié)商，引導雙方就勞動定額標準、工時標準、勞動保障等內容開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同。 |
（七）推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展增加就業(yè)
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善“企業(yè)直通車”制度，健全民營企業(yè)轉型升級促進機制，加強對民營企業(yè)全生命周期服務，更好發(fā)揮民營企業(yè)吸納就業(yè)主力軍作用。實施小微企業(yè)三年成長計劃，扎實推進“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”；實施高新技術企業(yè)培育計劃，梯度培育更多“專精特新”中小企業(yè)、單項冠軍、“瞪羚”企業(yè)，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強吸納就業(yè)能力。完善支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，市縣兩級建立中小企業(yè)公共服務平臺，落實紓困惠企、減稅降費、減租降息等政策，推動各項扶持政策直達基層，有效降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。推進普惠金融體系建設，鼓勵金融機構發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務和信用貸款，提高民營企業(yè)融資授信額度，增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產(chǎn)權質押貸款、無還本續(xù)貸等，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。嚴格落實中小企業(yè)吸納重點群體就業(yè)稅費優(yōu)惠政策，對中小企業(yè)吸納重點群體就業(yè)、開展在崗培訓，按規(guī)定給予補貼。加強對勞動密集型行業(yè)的保護和支持，在貸款融資等方面給予更多優(yōu)惠政策，嚴格落實稅費優(yōu)惠政策。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，鼓勵廣大企業(yè)家強化社會責任和契約精神，為推動發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)做出更大貢獻。
（八）拓展區(qū)域發(fā)展新空間支撐就業(yè)
深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，推動與沿黃地區(qū)建立利益分享機制，探索“雙向飛地”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，攜手打造沿黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，引導勞動力有序流動、合理配置。深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，積極推進粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，組織創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)承接及投資興業(yè)基地、科技成果轉化及招才引智基地、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品及生活必需品供應基地、勞務輸送及技能人才培養(yǎng)基地、文化旅游及休閑度假基地，增強吸納就業(yè)競爭力。加強與中原經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，積極融入中原經(jīng)濟區(qū)，加強與中原經(jīng)濟區(qū)城市間交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化合作，建設冀魯豫交界地區(qū)區(qū)域性中心城市，促進區(qū)域性高質量就業(yè)。加快融入省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，以基礎設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共治、文化交流交融、公共服務共享為主題，加強與省會經(jīng)濟圈城市的交流合作，厚植就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土，吸引更多人才來聊留聊就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，逐步打造一批功能集中、產(chǎn)業(yè)繁榮、特色鮮明的重點鎮(zhèn)，著力構建分工協(xié)作、錯位發(fā)展、多點支撐的產(chǎn)業(yè)布局，為農(nóng)民就地就近就業(yè)提供廣闊空間。
四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)，更大力度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，讓各類市場主體、各類人群創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲、創(chuàng)業(yè)動能充分釋放，為促進就業(yè)提供有力支撐。
（九）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，實施政務服務“雙全雙百”工程，圍繞企業(yè)和個人全生命周期事項清單，對事項進行“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑腿”，推進事項“極簡辦”“集成辦”。持續(xù)擴容增項，提升“一鏈辦理”鏈條廣度和深度；推進數(shù)據(jù)對接，打通部門專網(wǎng)，推進“一網(wǎng)通辦”；強化部門協(xié)同和服務下沉，推進“全市通辦”和“四級通辦”。深化“一業(yè)一證”改革，實施行業(yè)綜合許可目錄動態(tài)管理，拓展行業(yè)綜合許可證應用場景，破解企業(yè)“準入不準營”難題。打造企業(yè)開辦“4012”品牌，推進企業(yè)開辦“電子兩證”、電子印章和電子發(fā)票等電子化應用，優(yōu)化申領發(fā)票和銀行開戶，通過優(yōu)化服務和數(shù)據(jù)賦能持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度。健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系，開展市場準入隱形壁壘清理行動，全面實施市場準入負面清單制度，依法平等保護各類市場主體合法權益。普遍推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升事中事后監(jiān)管實效。建立健全公共信用信息平臺，完善信用信息采集、歸集、共享、應用機制，制定信用數(shù)據(jù)清單、應用清單和聯(lián)合獎懲措施清單，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。動態(tài)調整實行政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單，落實各項減稅降費政策，減輕市場主體負擔。
2.加大創(chuàng)業(yè)支持力度。在用地、融資等方面制定更多支持初創(chuàng)實體的優(yōu)惠政策，嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，改善保險產(chǎn)品供給。完善企業(yè)金融輔導員制度，建設優(yōu)化融資服務平臺，持續(xù)開展民營小微企業(yè)首貸培植行動，加大對輕資產(chǎn)企業(yè)融資支持。合理安排創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金，適度擴大擔保基金規(guī)模。落實促進高校畢業(yè)生、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應用和需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，形成創(chuàng)業(yè)合力。支持勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。創(chuàng)新科技成果轉化機制，著力培育創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，切實將科技優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，暢通創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的鏈條。
（十）激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力
1.支持重點群體創(chuàng)業(yè)。深入開展大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，健全高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學體系和實踐平臺，鼓勵企業(yè)向大學生開放創(chuàng)業(yè)資源，提高大學生創(chuàng)業(yè)參與率。支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員，通過到企業(yè)掛職、參與項目合作，兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)等方式從事科技成果轉化、技術攻關。實施“青鳥計劃”，吸引青年學子和人才返聊來聊干事創(chuàng)業(yè)。實施留學人員來聊創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，優(yōu)化留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，落實技術移民、外國留學生創(chuàng)業(yè)國民待遇。深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，鼓勵婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。舉辦“雙創(chuàng)”活動周、創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)服務活動，豐富高峰論壇、創(chuàng)意設計、展覽展示、銀企對接載體內容，選樹創(chuàng)業(yè)先進典型，濃厚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。
2.鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極鼓勵支持各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌安排相關產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營空間。加強農(nóng)村金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質押貸款、農(nóng)機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務，增加首貸、信用貸，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推動普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。依托現(xiàn)有資金渠道、政策措施，撬動社會資本，新建或拓展整合、改造提升一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。深入實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。組織參加全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，宣傳推薦一批優(yōu)秀的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目。選樹省級、市級十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。
（十一）提升創(chuàng)業(yè)服務
1.建設創(chuàng)業(yè)平臺載體。積極做好雙創(chuàng)示范基地爭取工作，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動。啟動實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體5年培育計劃，在軸承、汽車換熱器、電線電纜、高端果蔬、生物試劑、寵物食品等領域培育發(fā)展一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，形成“1+N”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。培育一批科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和科技綜合服務機構，鼓勵發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器。培育省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”、深度融合。建設一批高質量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過場地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等方式，加大對初創(chuàng)企業(yè)的支持力度。
2.完善創(chuàng)業(yè)服務體系。構建完善培訓學習、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。開展市級創(chuàng)業(yè)訓練營，實施企業(yè)家素質提升工程，培育創(chuàng)業(yè)領軍人才。推廣創(chuàng)業(yè)導師制，壯大青年、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍。加快完善創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，配齊配強創(chuàng)業(yè)服務隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導等一站式服務。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構改革，培育專業(yè)化市場化技術轉移機構和技術經(jīng)理人。推行科技特派員制度，開展科技下鄉(xiāng)活動，支持科技領軍人才、高技能人才、專業(yè)技術人才等到基層開展創(chuàng)新服務。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務”，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務能力。培育市場化創(chuàng)業(yè)服務機構，為初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供更專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務，實現(xiàn)與公共創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)勢互補。
專欄3：推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) |
1.強化創(chuàng)業(yè)示范引領。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，每年扶持1000名以上大學生創(chuàng)業(yè)。實施留學人員來聊創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，每年支持一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫牧魧W人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)。廣泛開展各類創(chuàng)業(yè)活動，選樹創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范引領作用。 2.搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺。高標準創(chuàng)建國家和省級雙創(chuàng)示范基地，積極培育爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，評估認定一批市級示范創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。新建或拓展整合、改造提升一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣（市、區(qū)）。 3.提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。組織參加省級中青年企業(yè)家培訓班，培育擴大優(yōu)秀企業(yè)家規(guī)模。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，每年培訓8000人次以上。 4.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務供給。依托山東創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)和水城創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，匯聚創(chuàng)業(yè)培訓、項目、資金、導師等資源，建立廣覆蓋、全要素、精準化的創(chuàng)業(yè)指導服務體系。組建創(chuàng)業(yè)指導專家、心理咨詢專家等志愿者團隊，探索建設創(chuàng)業(yè)診所，每年組織10場創(chuàng)業(yè)義診活動、對接10家創(chuàng)投機構、服務10家創(chuàng)業(yè)孵化基地、培育10名創(chuàng)業(yè)之星。 |
五、實施就業(yè)援助，促進重點群體就業(yè)
聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體，堅持市場化社會化就業(yè)與政府托底幫扶相結合，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。
（十二）抓好高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)
1.拓寬高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)渠道。發(fā)揮高校畢業(yè)生等青年群體智力優(yōu)勢，積極促進高校畢業(yè)生等青年群體到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)以及平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對中小微企業(yè)招錄高校畢業(yè)生稅收、社保、就業(yè)補貼等政策支持力度，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。繼續(xù)加大機關事業(yè)單位招聘力度，逐步擴大招錄(聘)、招募、參軍入伍規(guī)模。擴大“基層選調生計劃”“三支一扶計劃”“醫(yī)學院校畢業(yè)生特招計劃”“公費師范生”等基層崗位招募規(guī)模。實施國有企業(yè)專項招聘行動，鼓勵擴大招聘規(guī)模，帶頭吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，明確擴大招聘數(shù)量安排并按計劃執(zhí)行。鼓勵擴大國有企業(yè)就業(yè)見習崗位規(guī)模，為高校畢業(yè)生提供更多實踐鍛煉機會。結合實際情況，統(tǒng)籌一定數(shù)量崗位吸納聊城籍就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)。
2.健全高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制服務機制、困難畢業(yè)生就業(yè)援助機制、長期失業(yè)青年就業(yè)幫扶機制，常態(tài)化開展高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)專項服務活動。推動高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)實習見習活動深入開展，強化就業(yè)技能培訓實訓，提升適應市場經(jīng)濟需要和職業(yè)發(fā)展能力。推廣網(wǎng)上就業(yè)服務平臺建設，實現(xiàn)網(wǎng)上招聘服務全覆蓋。完善海外留學回國畢業(yè)生就業(yè)人才服務體系和政策保障體系，提供有針對性的就業(yè)服務。
專欄4：高校畢業(yè)生留聊來聊就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動 |
1.精準就業(yè)服務計劃。市、縣人力資源社會保障部門建立應屆及往屆離校未就業(yè)畢業(yè)生實名數(shù)據(jù)庫，廣泛搜集崗位信息，常態(tài)化開展專項招聘；對摸排登記在冊有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)畢業(yè)生開展不少于3次針對性就業(yè)服務。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層人力資源服務機構將本地戶籍與外地來聊求職的未就業(yè)畢業(yè)生全部納入，做到底數(shù)清、需求清、去向清。大力開展“就選山東”高校畢業(yè)生系列就業(yè)服務行動。開展“一對一”專員服務，為重點企業(yè)提供人力資源支持。深入開展人力資源服務業(yè)促就業(yè)服務行動，引導各類人力資源服務市場提升畢業(yè)生市場化就業(yè)服務水平。緊盯建檔立卡貧困家庭畢業(yè)生等特殊群體，實行專人專賬，制定“一對一”幫扶計劃，在就業(yè)指導服務、人員崗位推薦等方面給予精準幫扶，優(yōu)先提供就業(yè)崗位，兜底兜牢就業(yè)底線。 2.就業(yè)能力提升計劃。各高校要按照職業(yè)指導師人數(shù)與在校生數(shù)量不少于1：300比例配齊專兼職職業(yè)指導師，為畢業(yè)生推出不少于3次的職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗、求職技巧等多元職業(yè)指導公開課、直播課。將有培訓需求的離校未就業(yè)畢業(yè)生、應屆畢業(yè)生納入職業(yè)技能提升行動范圍，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、生活費補貼。全面落實省“三年十萬青年見習計劃”， 募集一批高質量見習崗位，確保完成省下達任務。 3.擴崗增容推進計劃。加大對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生吸納就業(yè)補貼、以工代訓補貼等支持，充分發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。支持國有企業(yè)加大人才引進力度，進一步擴大招聘高校畢業(yè)生規(guī)模。鼓勵科研項目聘用高校畢業(yè)生擔任科研助理或輔助人員，勞務費用和有關社保補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支。加大學前教育、公共衛(wèi)生、疾病防控、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)村水利、扶貧開發(fā)、社區(qū)管理、法律援助等領域面向高校畢業(yè)生就業(yè)崗位開發(fā)力度。將城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)籌管理，建立健全培養(yǎng)、評價、選拔、使用、激勵機制。繼續(xù)擴大“三支一扶”“基層選調生”等基層項目招募規(guī)模，選調高校畢業(yè)生到基層工作。 4.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持計劃。鼓勵引導畢業(yè)生發(fā)揮所學專業(yè)特長，從事微商、電商、特色制造、網(wǎng)絡直播等線上線下相結合的創(chuàng)業(yè)活動。降低創(chuàng)業(yè)門檻，對符合條件的創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生，落實優(yōu)化稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。大力推進大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、孵化器、創(chuàng)新樓宇、創(chuàng)業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)特區(qū)等創(chuàng)業(yè)平臺建設，政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例場地免費向畢業(yè)生提供。舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營，大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓、實訓。 5.水城引才聚才計劃。全面取消落戶限制，為留聊來聊就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生落戶提供便利。根據(jù)高校畢業(yè)生學歷層次，發(fā)放生活補貼、住房補貼、安家補貼等。鼓勵有條件的地方對到本地求職的高校畢業(yè)生提供臨時性住房安置或補貼，降低畢業(yè)生生活成本。市縣兩級每年籌集一定數(shù)量人才住房，提供服務地畢業(yè)生安家周轉使用。研究面向引進優(yōu)秀高校畢業(yè)生“租購同權”、公共交通免費等政策。完善定向評價定向使用基層職稱評審制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件人員實行直評直聘。探索建立高校畢業(yè)生市場工資指導價位發(fā)布制度，引導用人單位健全工資增長機制。 6.就業(yè)權益保護計劃。嚴格執(zhí)行教育部就業(yè)簽約工作“四不準”規(guī)定，加強就業(yè)核查力度，對誘導畢業(yè)生簽訂不實就業(yè)協(xié)議的相關責任人嚴肅問責。全面排查和打擊侵害畢業(yè)生就業(yè)權益的各種非法招聘行為，及時查處濫用試用期、拖欠試用期工資、不依法簽訂勞動合同、不依法繳納社會保險等用工行為。各級人社執(zhí)法部門要公布維權電話、暢通舉報渠道及時受理投訴舉報。 |
（十三）推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和就地就近就業(yè)
1.引導農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)。在推進新型城鎮(zhèn)化建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，充分釋放經(jīng)濟發(fā)展拉動農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的潛力，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的機會。扶持就業(yè)容量大、門檻低的勞動密集型制造業(yè)、建筑業(yè)、生活服務業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。鼓勵農(nóng)村勞動力從事網(wǎng)約配送、直播銷售等新就業(yè)形態(tài)。搭建用工信息平臺，廣泛開展區(qū)域間勞務協(xié)作，加強勞動力跨區(qū)域精準對接，建設區(qū)域勞務輸出品牌，培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級勞務組織和經(jīng)紀人，有序組織農(nóng)村勞動力外出就業(yè)。開展農(nóng)民工轉移就業(yè)監(jiān)測調查。落實農(nóng)業(yè)轉移人口在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地同等享受失業(yè)登記、職業(yè)介紹、技能培訓等基本公共就業(yè)服務政策。繼續(xù)開展“春風行動”“春潮行動”等各類專項服務活動，舉辦農(nóng)民工專場招聘會，送崗位下鄉(xiāng)進村入戶。推進農(nóng)民工素質提升工程，開展新農(nóng)民培訓工作，強化農(nóng)村勞動力技能培訓。
2.促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。依托縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結合產(chǎn)業(yè)梯度轉移，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。重大投資項目、各類基礎設施建設優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。加大以工代賑實施力度，在農(nóng)田水利、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，形成以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設項目清單，符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍，多渠道擴大以工代賑實施規(guī)模，廣泛組織當?shù)剞r(nóng)村勞動力特別是脫貧享受政策人口、可能返貧致貧人口、農(nóng)村低收入群體參與工程建設以及建成后的維護運營。
3.加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，放開落戶限制，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。依法保障進城落戶農(nóng)民承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等權益，探索農(nóng)戶“三權”市場化退出機制。以住房保障、子女教育、社會保障等為重點，推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，全面提高農(nóng)村轉移人口城鎮(zhèn)基本公共服務共享質量。
（十四）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1.推動退役軍人充分就業(yè)。全面推行退役軍人就業(yè)適應性培訓，為參加全日制高等學歷教育的自主就業(yè)退役士兵落實學費減免政策，推動退役軍人納入職業(yè)技能培訓政策范圍，落實自主就業(yè)退役士兵職業(yè)技能培訓補貼政策，提升退役軍人就業(yè)能力。鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓，推進軍地職業(yè)資格互認。鼓勵退役軍人就業(yè)向基層延伸，縣級以下機關拿出專項計劃定向招錄退役軍人。打造“軍崗日”退役軍人專場招聘品牌，定時定點開展常態(tài)化招聘活動。完善失業(yè)和就業(yè)困難退役軍人就業(yè)幫扶援助機制，探索在企業(yè)設立退役士兵專項公益崗，拓展崗位開發(fā)渠道，發(fā)揮兜底穩(wěn)定效能。
2.支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用足用好退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，實行創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎補，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持力度。引導退役軍人在新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及重點扶持領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，指導各縣（市、區(qū)）建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，面向有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開展創(chuàng)業(yè)培訓，增強創(chuàng)業(yè)能力。完善軍創(chuàng)企業(yè)聯(lián)絡員制度，鼓勵社會各界為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)先服務。舉辦退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培養(yǎng)一批退役軍人鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，定期選樹一批退役軍人“就業(yè)之星”“創(chuàng)業(yè)之星”。
專欄5：退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程 |
1.開通退役軍人“就業(yè)直通車”。建立實時共享、上下聯(lián)動的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息平臺,促進供需有效對接；對在部隊有專長、地方有需要、本人有意愿的退役軍人，主動對接用人單位實行“直通車”式就業(yè)。 2.開展“送崗位進軍營”活動。搭建退役軍人求職和用人單位選才精準對接服務平臺，根據(jù)部隊需求，開展“送崗位進軍營”招聘活動。 3.開展退役軍人學歷提升行動。配合教育部門做好退役軍人參加高職報名身份審核和宣傳工作，動員退役軍人積極參加高職教育,提升自身學歷水平和就業(yè)技能。 4.實施退役軍人創(chuàng)業(yè)導師團隊建設項目。面向具有軍人情懷、熱衷于扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)工作的軍創(chuàng)企業(yè)家、法律專家、退役“老班長”和風險投資人等各行各業(yè)優(yōu)秀人員，建立創(chuàng)業(yè)培訓講師和創(chuàng)業(yè)導師師資庫。 5.建立聊城市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)智庫。集聚市內外知名專家學者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師、產(chǎn)品項目等資源，開展創(chuàng)業(yè)指導、論壇講座，為我市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供智力扶持。 6.打造“軍崗日”招聘品牌。利用各級人力資源市場，每雙月最后一個星期五共同為退役軍人舉辦“軍崗日”專場招聘活動，提高用人單位和退役軍人知曉率與參與率。 7.打造聊城軍創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品品牌。匯集全市軍創(chuàng)企業(yè)及產(chǎn)品資源，適時舉辦軍創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品展銷活動，多渠道加大宣傳力度。 8.舉辦全市退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺,營造創(chuàng)業(yè)氛圍,每2-3年舉辦一次全市退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,推動大賽獲獎優(yōu)秀項目和成果市場化。 |
（十五）統(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)工作
1.促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。對脫貧享受政策人口繼續(xù)開展免費職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。持續(xù)加大有組織勞務輸出力度，優(yōu)先為脫貧享受政策人口提供就業(yè)指導服務，推薦就業(yè)崗位。統(tǒng)籌用好項目收益設置公益崗位，大力推廣規(guī)模農(nóng)場、就業(yè)工場“兩場同建”模式，加強扶貧車間規(guī)范管理，促進弱勞力、半勞力等脫貧享受政策人口和防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶對象就地就近就業(yè)。持續(xù)推進省內勞務就業(yè)協(xié)作，強化與幫扶市就業(yè)信息互通交流，搭建有效平臺，組織開展勞務對接，通過轉移就業(yè)、就近就地務工等方式，促進脫貧人口和防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶對象穩(wěn)定就業(yè)。
2.開展困難群體就業(yè)援助。實施失業(yè)人員集中幫扶行動，強化失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、生活保障聯(lián)動，暢通失業(yè)人員求助渠道。健全就業(yè)援助制度，鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)，對就業(yè)困難人員提供一對一就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。持續(xù)做好殘疾人按比例就業(yè)工作，進一步推進黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)支持服務體系、勞動權益保障制度、人才技能服務和用人單位激勵機制。使用公益性崗位，托底安置零就業(yè)家庭成員、殘疾人等困難人員就業(yè)。及時將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助和工會幫扶救助范圍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。
專欄6：殘疾人就業(yè)服務重點項目 |
1.黨政機關帶頭安置殘疾人就業(yè)。采取預留崗位、定向招錄等方式，推動黨政機關、事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)。 2.加強殘疾人就業(yè)服務。健全殘疾人就業(yè)服務體系，通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業(yè)服務，拓寬服務渠道，提升服務質量。做好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務。 3.加大盲人就業(yè)扶持力度。完善盲人按摩業(yè)扶持政策，加大對盲人按摩機構和盲人按摩從業(yè)人員的扶持力度，鼓勵扶持盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、療養(yǎng)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）等醫(yī)療機構就業(yè)執(zhí)業(yè)，拓寬盲人在文化藝術、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務等領域就業(yè)渠遞。 4.提升殘疾人職業(yè)技能水平。持續(xù)實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃，開展殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術培訓。定期組織殘疾人職業(yè)技能競賽，組織參加第七屆全國殘疾人職業(yè)技能大賽暨第四屆全國殘疾人展能節(jié)。 5.推進殘疾人輔助性就業(yè)。將殘疾人輔助性就業(yè)服務納入政府購買服務范圍，鼓勵和引導市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)建設“如康家園”殘疾人之家服務平臺，加強輔助性就業(yè)機構能力建設，有效提升輔助性就業(yè)水平和質量。 |
3.支持其他群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持婦女平等就業(yè)，堅決糾正性別歧視，保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、勞動報酬、職業(yè)健康與安全、職業(yè)退出等方面的合法權益。堅決糾正就業(yè)歧視，維護勞動者合法權益。做好大齡勞動者就業(yè)幫扶。大力開發(fā)老齡人力資源，鼓勵適合老齡人口就業(yè)的服務行業(yè)，開發(fā)老齡人口就業(yè)崗位，支持企業(yè)吸納老齡人口就業(yè)。
六、健全市場體系，推進全方位就業(yè)服務
充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導調控作用，持續(xù)加強統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設，著力打造全方位公共就業(yè)服務體系，提高人力資源市場供需匹配效率。
（十六）建設高標準人力資源市場體系
1.推動人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展。力爭到2025年，全市人力資源服務業(yè)規(guī)模大幅提升，行業(yè)營收達到全省平均水平。實施人力資源服務行業(yè)促就業(yè)行動，促進市場化社會化就業(yè)。規(guī)范省、市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設管理，促進產(chǎn)業(yè)園提質增效。實施骨干企業(yè)培育計劃、行業(yè)人才隊伍培養(yǎng)計劃、產(chǎn)業(yè)園提質增效計劃，引進一批國內外知名人力資源服務機構，培育一批人力資源服務骨干企業(yè)，培養(yǎng)一支行業(yè)高端人才隊伍。鼓勵發(fā)展專業(yè)化服務機構，推動人力資源服務產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，促進人力資源服務與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等融合發(fā)展，更好滿足多層次、多樣化人力資源服務需求。支持行業(yè)組織建設，加強政府與行業(yè)組織合作，構建政府依法監(jiān)管、行業(yè)自律成長、市場有序競爭的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
2.提高人力資源市場規(guī)范化水平。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，促進人力資源有序流動、有效配置。健全完善市場監(jiān)管制度，規(guī)范企業(yè)招工用工、裁員解聘行為，依法開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等違法行為，維護用人單位和勞動者合法權益，營造公平就業(yè)環(huán)境。完善公共人力資源市場職業(yè)供求分析制度，及時發(fā)布職業(yè)供需狀況及預測。
專欄7：人力資源服務行業(yè)促就業(yè)行動 |
1.重點行業(yè)企業(yè)就業(yè)服務行動。搭建政府部門、人力資源服務機構、重點行業(yè)企業(yè)需求協(xié)同對接平臺，聚焦九大產(chǎn)業(yè)集群、新開工重大項目、急需緊缺用工企業(yè)等，通過組織供需對接會、開展“一對一”專員服務等方式，為重點行業(yè)企業(yè)提供精準就業(yè)服務。 2.重點群體就業(yè)服務行動。鼓勵人力資源服務機構主動參與“名校人才直通車”等系列就業(yè)服務行動，為重點群體提供多樣化人力資源服務。 3.促進靈活就業(yè)服務行動。鼓勵人力資源服務機構創(chuàng)新服務模式，規(guī)范有序地為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓等專業(yè)化、精細化服務，支持勞動者多渠道靈活就業(yè)。 4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務行動。鼓勵具備創(chuàng)業(yè)指導能力的人力資源服務機構入駐創(chuàng)業(yè)載體，提供配套專業(yè)人力資源服務。鼓勵人力資源服務機構、產(chǎn)業(yè)園、行業(yè)協(xié)會，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展實際，組織開展行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、成果展示交流等活動，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目成果轉化孵化。 5.優(yōu)質培訓服務行動。鼓勵人力資源服務機構聯(lián)合職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和企業(yè)，積極開發(fā)和優(yōu)化在線學習、直播課堂、熱線輔導等培訓服務項目和產(chǎn)品，提供各類實用型、多樣化培訓服務，幫助用人單位和勞動者進行賦能學習。 6.勞務協(xié)作服務行動。鼓勵人力資源服務機構積極參與對口支援和東西部協(xié)作地區(qū)勞務對接活動，促進地區(qū)間勞動力轉移就業(yè)、人力資源有序流動。 7.供求信息監(jiān)測服務行動。指導鼓勵人力資源市場、人力資源服務機構依托招聘信息和數(shù)據(jù)庫，采取設點監(jiān)測、線上調研、數(shù)據(jù)對比等方式，開展人力資源市場供求監(jiān)測，為研判就業(yè)形勢、完善就業(yè)政策提供參考依據(jù)。 8.人力資源服務產(chǎn)業(yè)園促就業(yè)綜合服務行動。充分發(fā)揮人力資源服務產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，為勞動者和用人單位提供求職招聘、管理咨詢、人力資源服務外包、人才測評等一攬子、一站式服務。 |
（十七）健全全方位公共就業(yè)服務體系
1.強化公共就業(yè)服務供給。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)勞動者和各類市場主體免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導等公共就業(yè)服務。加強基層公共就業(yè)服務平臺建設，建立健全村、社區(qū)就業(yè)服務網(wǎng)格員隊伍，推行網(wǎng)格化就業(yè)服務，打通服務企業(yè)群眾“最后一公里”。加強公共就業(yè)服務區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揮聊城中心城區(qū)對縣域城鎮(zhèn)化的輻射和帶動作用，形成“中心城區(qū)+縣（市、區(qū)）城區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在服務內容、服務流程、服務標準等方面實現(xiàn)一體化。積極創(chuàng)建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市、國家級創(chuàng)業(yè)型城市、省級創(chuàng)業(yè)型城市（縣區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)示范縣和充分就業(yè)社區(qū)。廣泛開展全國統(tǒng)一、山東品牌、聊城特色的“線上+線下”系列公共就業(yè)服務專項活動，做到月月有專場、周周有招聘、時時有服務。發(fā)揮退役軍人、殘聯(lián)、工會、團委、婦聯(lián)等部門所屬就業(yè)服務機構作用，推進服務主體多元化。
專欄8：企業(yè)用工保障服務專項行動 |
1.廣泛舉辦招聘活動。根據(jù)企業(yè)缺工情況，分地區(qū)、分行業(yè)、分專業(yè)、分工種舉辦招聘活動，搭建“線上+線下”供求對接平臺，為企業(yè)提供及時有效的用工保障服務。 2.組織開展頂崗實習。按照地域就近、專業(yè)相近原則，鼓勵支持各級各類職業(yè)院校（含技工學校，下同）學生、職業(yè)培訓機構培訓生到企業(yè)開展頂崗實習、實踐教學。 3.加強跨區(qū)域勞務協(xié)作。加強區(qū)域間勞務協(xié)作，加強與勞務輸出大市、職業(yè)院校聯(lián)系，開發(fā)一批勞務合作基地，設立一批市外招工服務站，通過簽訂合作協(xié)議、開展駐點招工，更大規(guī)模引進市外優(yōu)質勞動力資源。 4.開展訂單培養(yǎng)培訓。根據(jù)企業(yè)技能要求，加大校企合作力度，開展訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、短期培訓，大規(guī)模培養(yǎng)企業(yè)急需技能人才。 5.支持企業(yè)共享用工。支持企業(yè)開展共享用工，開展用工余缺調劑合作，解決短期缺工問題。 |
2.提升公共就業(yè)服務質效。推行精準服務、品牌服務、標準服務、智慧服務、滿意服務。根據(jù)不同勞動者的自身條件和服務需求，構建精準識別、精準分類、專業(yè)指導的服務模式，提供個性化服務措施和解決方案。升級“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務”，加大公共就業(yè)人才服務信息系統(tǒng)應用力度，建設智慧就業(yè)服務大廳，推動就業(yè)人才服務由互聯(lián)網(wǎng)平臺向移動終端、自助平臺延伸，實現(xiàn)就業(yè)管理和服務全程信息化，打造“就辦好”服務品牌。實施基層公共就業(yè)服務經(jīng)辦能力提升計劃。鼓勵引導社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務，推進公共就業(yè)服務機構與社會民營機構的合作，建立就業(yè)指導專家、創(chuàng)業(yè)指導專家、心理咨詢專家等志愿者團隊，為服務對象提供專業(yè)化服務。
專欄9：公共就業(yè)服務質量提升工程 |
1.實施基層公共就業(yè)服務能力提升計劃。梳理公共就業(yè)服務目錄清單，規(guī)范標準化服務流程。以不同地區(qū)、不同階段服務需要為導向，開發(fā)多層次、模塊化能力培養(yǎng)課程，對基層就業(yè)服務人員、職業(yè)指導師等實施差異化培養(yǎng)培訓。建立就業(yè)服務訓練營，組建就業(yè)服務專家?guī)�，開展公共就業(yè)服務專項競賽、就業(yè)服務基層行等活動。 2.實施更加精準的公共就業(yè)服務。廣泛開展線上線下招聘服務活動，健全重點企業(yè)用工常態(tài)化服務機制，完善高效率的供求信息發(fā)布和對接機制。組織開展進企業(yè)、進園區(qū)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，為企業(yè)和勞動者送政策、送崗位、送信息、送服務、送維權，提高公共就業(yè)服務可及性。 3.完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。依托省公共就業(yè)和人才服務信息系統(tǒng)、山東公共招聘網(wǎng)、山東創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)、聊城智慧就業(yè)平臺、水城創(chuàng)業(yè)網(wǎng)等平臺，進一步完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推動實現(xiàn)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息全市共享和聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，為勞動者提供便捷可及的就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”線上服務。全面推行線上失業(yè)登記，實現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿、就業(yè)服務跨地區(qū)共享。 4.推動流動人員人事檔案信息化建設。依托全省流動人員人事檔案業(yè)務統(tǒng)一經(jīng)辦平臺，加快建設數(shù)字化檔案和基礎信息資源庫，逐步實現(xiàn)檔案轉遞線上申請、異地通辦。 |
3.推進公共就業(yè)服務均等化。完善均等化推進機制，建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規(guī)模配置轉變。加快完善以實際居住地為依據(jù)的基本公共服務供給機制，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。強化農(nóng)村基本就業(yè)公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，設立村級公共就業(yè)服務專員，推動公共就業(yè)服務向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務便利共享，擴大優(yōu)質公共資源輻射范圍。
七、深化技能培訓，實現(xiàn)更高質量就業(yè)
深化人力資源供給側結構性改革，著力改善勞動力要素質量，建設一支符合高質量發(fā)展需要、適應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、具備較高職業(yè)技能和道德素質、結構比較合理的勞動者隊伍。
（十八）完善人才培養(yǎng)體系
1.強化人才培養(yǎng)就業(yè)導向。完善人才培養(yǎng)、使用和管理制度，加強前沿新興、復合交叉和專業(yè)領域人才培養(yǎng)，培育帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊。支持聊城大學、聊城職業(yè)技術學院等院校優(yōu)化專業(yè)設置，加快培養(yǎng)緊缺人才。推動職業(yè)院校與制造業(yè)企業(yè)合作，建立實訓基地，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵因校制宜，探索科學基礎、實踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，推進校企協(xié)同、教科協(xié)同育人，提升人才培養(yǎng)質量。
2.推動職業(yè)教育提質培優(yōu)。實現(xiàn)職教分層、普職融通，構建應用本科、高職�？�、中職中專各層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)一體化體系，推進職業(yè)教育一體化發(fā)展。加大職業(yè)教育投入，整體提升職業(yè)院校辦學條件。鼓勵大企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育。推廣現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，引導國有企業(yè)和大型民營企業(yè)率先成為產(chǎn)教融合型企業(yè)。加強產(chǎn)教融合實訓基地建設，每個縣（市、區(qū)）建設1個共享性智能實習實訓基地。建立教育和產(chǎn)業(yè)人才研究院，開展職業(yè)教育人才供需和教育教學改革研究，提升職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，形成產(chǎn)業(yè)集聚技能人才、技能人才推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。
3.深化技能人才管理制度改革。統(tǒng)籌優(yōu)化政策，深化技能人才發(fā)展體制機制改革，完善“黨委領導、政府推動、企業(yè)主體、多方參與”的工作體系，形成齊抓共促的工作格局。以解決制約技能人才發(fā)展問題為導向，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，提高技術工人待遇水平。充分發(fā)揮市場在技能人才資源配置中的決定性作用，增強技能人才培養(yǎng)使用激勵政策的針對性、有效性。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，推動建立以市場為導向、以用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度。拓寬職業(yè)技能大賽領域，廣泛開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵，努力構建有利于高技能人才成長的社會氛圍。
專欄10：“技能興聊”行動 |
1.構建多層次技能人才培訓體系。深入貫徹落實“技能興魯”行動和高技能人才振興計劃，持續(xù)打造聊城市“金藍領”培訓品牌，強化技師、高級技師培訓。全面推行企業(yè)新型學徒制培訓，提高企業(yè)新錄用職工和轉崗職工的技能水平。力爭在“十四五”時期，建成較為完善的技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度體系，到2025年，全市高技能人才總量達到9.3萬人，全市每年培養(yǎng)技師、高級技師等級的企業(yè)職工不少于800人，每年培養(yǎng)不少于1000名企業(yè)新型學徒職工。 2.加強技能人才培養(yǎng)載體建設。大力發(fā)展技工教育，不斷增強技工教育的適應性，支持技工教育集團化發(fā)展，推進高水平技工院校建設，提升技工教育質量，擴大技工院校招生規(guī)模。 3.完善技能人才評價體系。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，到2023年在全市規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)企業(yè)技能人才職業(yè)技能等級自主認定。在全市遴選建設10所左右具備良好評價資質條件、社會公信力高、注重公益效果的第三方評價機構，面向社會開展職業(yè)技能等級認定活動。積極面向社會公開征集專項職業(yè)能力考核項目，到2025年將20項以上專項職業(yè)能力考核項目納入考核范圍。在工程技術領域高技能人才與專業(yè)技術人員職業(yè)發(fā)展貫通的基礎上，進一步擴大貫通領域，培養(yǎng)更多復合型技術技能人才。 4. 加大高技能領軍人才激勵力度。加快健全完善以企業(yè)崗位練兵技術比武、技工（職業(yè)）院校校內競賽為基礎，以世界技能大賽、全國技能大賽、山東省技能大賽為引領，以市級、縣級職業(yè)技能競賽為主體，市內職業(yè)技能競賽與全國技能大賽、世界技能大賽、山東省技能大賽相銜接的競賽體系。定期舉辦“技行天下”聊城市職業(yè)技能大賽，支持市屬行業(yè)部門、縣（市、區(qū)）組織開展職業(yè)技能競賽活動，積極參加“技能興魯”職業(yè)技能大賽省級重點賽事，帶動各行各業(yè)職工立足本職崗位開展練兵比武活動，實現(xiàn)全市3年不少于30萬人次。 |
（十九）健全終身技能培訓制度
1.開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。落實終身職業(yè)技能培訓相關政策，完善以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式的培訓組織實施體系，完成省下達的每年度職業(yè)培訓計劃。鼓勵各行業(yè)主管部門、群團組織和行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮主管或牽頭作用，針對本行業(yè)、本領域實際積極開展相應的行業(yè)性、群體性專項培訓行動。適應鄉(xiāng)村振興對技能人才的需要，因地制宜開展鄉(xiāng)村致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村電商人才培養(yǎng)等工程，依托聊城市鄉(xiāng)村實用人才培訓學院、繼續(xù)教育基地等培訓載體，采取送教上門、送課下鄉(xiāng)等形式，開展體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特點、符合轉型發(fā)展需要的培訓項目。對具有轉移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。落實即將刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社區(qū)矯正人員等重點群體培訓政策，分層次、有區(qū)別地開展以回歸社會為目的的就業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)培訓。支持中小企業(yè)以工代訓、困難企業(yè)職工在崗培訓，嚴格落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策。
專欄11：新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目試點 |
1.
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2.提升職業(yè)技能培訓質量層次。突出需求導向、就業(yè)導向、一線導向，推動培訓向產(chǎn)業(yè)聚焦、向項目聚焦，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和重點群體就業(yè)需要，引導培訓計劃和項目向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領域集中，探索開展訂單式、定向式、套餐式培訓，加大對急需緊缺人才、勞動力市場急需工種、新項目新產(chǎn)業(yè)新技術的培訓力度，增強培訓針對性和實效性。落實“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”計劃，推廣職業(yè)培訓包等先進培訓模式，開展碎片化、靈活性、實時性培訓。加強培訓資金統(tǒng)籌整合、集約化管理和使用，科學制定培訓計劃目標，合理有序地安排培訓項目�？茖W合理設置培訓補貼標準，完善培訓補貼標準與經(jīng)濟社會發(fā)展、市場需求程度、培訓成本相適應的動態(tài)調整機制。改進優(yōu)化職業(yè)培訓服務，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道，落實簡政便民、一次辦好、優(yōu)化營商環(huán)境等要求，進一步加快培訓補貼資金申領審核撥付進度。健全職業(yè)培訓監(jiān)督評價考核機制，嚴格落實補貼性培訓實名制管理規(guī)定，強化培訓計劃的跟蹤、反饋、資金使用和效果評估。
3.深化職業(yè)技能培訓供給側改革。健全職業(yè)技能培訓多元供給體系，優(yōu)化培訓供給模式，政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質的職業(yè)院校和培訓機構開放。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求和勞動者需要擇優(yōu)引入優(yōu)質培訓平臺、先進培訓課程體系、優(yōu)秀培訓機構，滿足多樣化、靈活化培訓需求。加大對承接培訓項目機構的事中事后監(jiān)管力度，開展培訓質量“雙隨機、一公開”檢查，落實承接補貼性培訓機構名單動態(tài)調整制度，探索實行信用等級考評、分級式管理。加強職業(yè)技能培訓基礎設施建設，鼓勵政府與職業(yè)院校、企業(yè)共建高技能人才培訓基地，推動培訓設施共建共享、融合發(fā)展，增強職業(yè)技能培訓基礎能力，為城鄉(xiāng)勞動者提供普惠同等的職業(yè)技能培訓服務。加強職業(yè)培訓師資隊伍培養(yǎng)和管理力度，有計劃地開展創(chuàng)業(yè)培訓師資能力提升、講師大賽等活動，打造高素質創(chuàng)業(yè)講師隊伍。
4.提升勞動者職業(yè)素養(yǎng)。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，積極開展勞模工匠選樹培育工作，深入推進“水城工匠”建設工程，大力培育和選樹更多的高素質專業(yè)人才和能工巧匠，充分發(fā)揮勞模精神、勞動精神、工匠精神教育基地的作用，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。加強職業(yè)素質培育，將工匠精神、職業(yè)道德、質量意識、法律知識、維權保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、消防知識和健康衛(wèi)生等內容貫穿職業(yè)技能培訓全過程。加強宣傳教育，引導年輕勞動者樹立正確的人生觀價值觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責任意識。
八、改進就業(yè)條件，維護勞動者合法權益
在促進更加充分就業(yè)、確保就業(yè)大局穩(wěn)定的同時，不斷優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，提高勞動者崗位待遇，保障勞動者合法權益，推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)。
（二十）增強勞動者就業(yè)獲得感
1.合理增加勞動報酬。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，完善收入分配調控體制機制和政策體系，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的工資協(xié)商制度，積極推進集體協(xié)商，保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者報酬。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，完善最低工資標準、企業(yè)工資指導線制度，嚴厲查處拖欠農(nóng)民工工資問題。健全事業(yè)單位和國有企業(yè)收入分配政策體系，完善符合行業(yè)特點的薪酬制度和崗位績效工資制度，落實事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制。健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，通過土地、資產(chǎn)等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。
2.改善勞動就業(yè)環(huán)境。推動簡單重復的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化替代。實施工傷預防五年行動計劃，建立完善工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制。實施職業(yè)健康保護行動，加大職業(yè)病防治知識宣傳教育，降低職業(yè)病發(fā)病率，保障勞動者職業(yè)健康。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，聚焦風險高、事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領域開展專項治理。強化企業(yè)主體主任，嚴格實行企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任制，健全完善安全生產(chǎn)管理制度、風險防控和隱患排查治理機制，保障勞動者人身生命安全。
3.提升社會保障水平。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，深入實施全民參保計劃，以農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等群體為重點，擴大社會保險覆蓋面。加強社會保險政策宣傳，提高勞動者參保積極性，實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，促進居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，加快推進個人養(yǎng)老金發(fā)展。建立健全以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，健全長期護理保險制度。推進基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。落實工程建設領域農(nóng)民工按項目參加工傷保險。因地制宜，統(tǒng)籌解決好各類就業(yè)群體的子女教育、住房保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文化生活等問題，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)、安居樂業(yè)。
（二十一）保障勞動者合法權益
1.健全勞動合同制度。全面實施勞動合同制度，加大勞動合同法普法宣傳力度，加強企業(yè)勞動用工指導服務，進一步規(guī)范勞動合同簽訂，提高勞動合同履行質量。加強勞務派遣監(jiān)管，依法規(guī)范勞務派遣用工。有序推行電子勞動合同，提升勞動用工管理水平。
2.構建和諧勞動關系。健全完善協(xié)調勞動關系三方機制。完善以職工代表大會為主要形式的企業(yè)民主管理制度，引導中小企業(yè)依法成立工會組織，在中小企業(yè)集中的地方推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。開展集體協(xié)商集中要約活動，深入推進集體協(xié)商。推動企業(yè)建立勞資協(xié)商委員會、勞資懇談會等多種形式的民主參與、民主監(jiān)督、民主決策新機制，提升勞資溝通協(xié)調的制度化程度。實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動，推進深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點。開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。健全勞動關系領域風險監(jiān)測預警制度。
專欄12：勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃 |
1.和諧勞動關系百千萬劃計。每年選樹10名金牌勞動關系協(xié)調員、1-3家金牌協(xié)調勞動關系社會組織。每年選樹打造10家標準化勞動人事爭議調解組織，作為省認定標準化勞動人事爭議調解組織備選參評對象。每年選取5-10戶企業(yè)進行培育指導服務，打造具有影響力的勞關動系和諧企業(yè)典型。主動為新注冊企業(yè)提供用工指導，力爭三年服務新注冊企業(yè)500戶左右。 2.重點企業(yè)用工指導計劃。建立完善企業(yè)用工指導服務機制，幫助企業(yè)提升用工管理水平。指導特殊困難企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商重要作用，與職工共渡難關，有效防范化解勞動關系矛盾風險，穩(wěn)定勞動關系。 |
3.加強合法權益保障。暢通維權渠道，落實首問負責制，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。加強勞動保障監(jiān)察制度建設，健全欠薪治理長效機制，完善守法誠信等級評價，加大重大欠薪違法行為社會公布力度，強化失信聯(lián)合懲戒。以貫徹實施《保障農(nóng)民工工資支付條例》為抓手，以預防和解決工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點，加強源頭治理，壓實政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、用人單位主體責任，落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度，持續(xù)推進治理拖欠農(nóng)民工工資工作。督促企業(yè)依法落實工時制度，保障勞動者休息休假權益。督促用人單位加強對女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的特殊保護。
4.提升勞動人事爭議處理效能。健全完善勞動人事爭議多元處理工作機制，強化勞動人事爭議預防協(xié)商機制建設，指導用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內部申訴和協(xié)商回應制度，提高用人單位爭議預防協(xié)商能力。加強基層調解組織規(guī)范化建設，優(yōu)化調解組織網(wǎng)絡，開展金牌調解組織和調解品牌工作室創(chuàng)建工作。優(yōu)化庭審程序，推廣落實仲裁要素式辦案方式，完善創(chuàng)新仲裁辦案機制，加強調解、仲裁與訴訟銜接，強化辦案指導和監(jiān)督，提升仲裁終結率。優(yōu)化調解仲裁服務流程，提升調解仲裁信息化水平和服務當事人能力。
九、加強監(jiān)測預警，防范規(guī)模性失業(yè)風險
加強就業(yè)領域風險監(jiān)測預警和防控應對機制建設，切實防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，全力保障失業(yè)人員基本生活。
（二十二）加強就業(yè)監(jiān)測預警
1.加強就業(yè)形勢分析研判。適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化，落實就業(yè)統(tǒng)計調查制度，完善勞動力調查制度。對重點行業(yè)、重點企業(yè)實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測。創(chuàng)新失業(yè)風險監(jiān)測方式，綜合運用宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡招聘數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)和移動通信大數(shù)據(jù)，監(jiān)測勞動力市場變化，掌握勞動力流動趨勢，提高形勢感知、分析研判和科學研判的水平。
2.完善失業(yè)預警防控機制。堅持市縣兩級聯(lián)動，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警體系，搭建就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，合理確定監(jiān)測預警指標，實時監(jiān)測指標變化情況。完善規(guī)模性失業(yè)風險應急防控預案，完善應急方案和工作措施，適時發(fā)布預警信息，做好失業(yè)風險處置工作。建立企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度。規(guī)范企業(yè)裁員行為，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。建立健全輿情收集研判機制，密切關注規(guī)模裁員、失業(yè)風險等輿情，及時發(fā)布權威信息，回應社會關切。
（二十三）強化失業(yè)風險管理
1.健全援企穩(wěn)崗機制。全面落實各項援企穩(wěn)崗政策。加強規(guī)模性失業(yè)風險應急處置，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境、大量勞動者離職離崗、規(guī)模性失業(yè)風險驟升等情況，用好就業(yè)風險儲備金援助企業(yè)、穩(wěn)定崗位。允許困難企業(yè)在與職工協(xié)議一致的基礎上采取協(xié)商薪酬、依法調整工時等辦法共渡難關。
2.強化失業(yè)保險功能。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，加大參保擴面力度，提高政策受益率。逐步提高失業(yè)保險金標準，進一步暢通申領渠道，簡化經(jīng)辦流程。完善失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策、技能提升補貼政策，提高失業(yè)保險基金使用效率，充分發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。配合做好失業(yè)保險省級統(tǒng)籌工作，研究擬定相關配套政策。
3.妥善應對外部沖擊。重大政策、重點項目、專項治理實施過程中，涉及企業(yè)關停并轉的，同步做好職工轉崗轉業(yè)培訓和安置工作，防止出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。積極應對人工智能對就業(yè)的影響，推動建立人工智能對就業(yè)影響協(xié)同應對機制，避免人工智能就業(yè)替代效應短期內集中釋放。堅持教育和培訓相結合，培養(yǎng)更多適應人工智能發(fā)展的高素質人才，推動產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)崗位和勞動者技能協(xié)同升級。加快構建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉崗機制，大規(guī)模開展人工智能應用適應性、儲備性培訓，提升人工智能通用技能。
十、加強組織保障，確保完成規(guī)劃任務
堅持協(xié)調推動，凝聚工作合力，狠抓工作落實，確保規(guī)劃各項目標任務扎實推進、圓滿完成。
（二十四）加強統(tǒng)籌協(xié)調
強化各級政府促進就業(yè)責任，把就業(yè)工作擺上更加突出重要位置，納入各級政府年度重點工作，層層抓好落實。充分發(fā)揮各級政府就業(yè)工作議事協(xié)調機構作用，進一步細化目標措施，明確責任分工，凝聚就業(yè)工作合力，確保規(guī)劃各項任務順利落實。發(fā)揮人民團體和其他各類社會組織的作用，充分調動社會各方支持和促進就業(yè)的積極性。
（二十五）強化資金保障
對規(guī)劃確定的重大任務，加大地方財政支持力度，統(tǒng)籌各類資金使用，提高資金使用效率。將就業(yè)補助資金納入財政直達資金管理，優(yōu)化適用范圍和支出結構。加強資金使用績效評估，突出結果導向。擴大就業(yè)領域社會資本進入，引導帶動社會資本在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、技能培訓、職業(yè)教育、就業(yè)基礎設施建設等方面發(fā)揮作用。
（二十六）開展考核激勵
加強規(guī)劃實施情況評估，及時總結推廣好經(jīng)驗好做法，協(xié)調解決實施過程中的問題。適時對規(guī)劃實施情況進行專項檢查，對重點任務落實情況定期通報。注重正向激勵作用，加大對就業(yè)工作先進縣（市、區(qū)）的表揚激勵，調動各地工作積極性。按照有關規(guī)定定期開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進集體和先進個人評選表彰，選樹先進典型。對不履職盡責，造成不良影響的，依規(guī)依紀依法約談問責。
（二十七）狠抓政策落實
實施就業(yè)政策快辦幫辦行動，推廣告知承諾制，及時公布政策清單和網(wǎng)上申領渠道，依托大數(shù)據(jù)比對主動識別政策對象，精準推送政策信息，持續(xù)優(yōu)化“政策找人”，推行“免申即享”，增強企業(yè)群眾政策獲得感。加強宣傳引導，多方式開展政策宣傳、工作宣傳、典型宣傳，正確引導社會預期，營造有利于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
