山東省人民政府
關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見
魯政發(fā)〔2019〕3號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，建立并推行勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，根據《國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）精神，結合我省實際，制定如下實施意見。
一、建立終身職業(yè)技能培訓體系
1.積極推進技能儲備培訓。面向城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、建檔立卡貧困勞動力及子女、城鄉(xiāng)低保家庭勞動力、高等院校在校生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生,下同)等，開展勞動預備制、雨露計劃、技能脫貧攻堅行動、技工院校服務脫貧攻堅行動、大學生職業(yè)技能培訓等技能儲備培訓，加強職業(yè)指導和職業(yè)生涯規(guī)劃，儲備一批高素質的技能型勞動者。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省扶貧開發(fā)辦等按職責分工負責。列第一位者為牽頭單位，下同）
2.廣泛開展就業(yè)技能培訓。圍繞城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農村轉移勞動力、退役軍人等群體，開展就業(yè)技能提升計劃、新型職業(yè)農民培育工程、農村實用人才培訓計劃、鄉(xiāng)土人才培育行動、退役軍人職業(yè)技能培訓計劃、殘疾人職業(yè)技能提升計劃、服刑人員和強制隔離戒毒人員回歸社會行動計劃等，加強實際操作技能培訓，確保有就業(yè)愿望的勞動者至少掌握一項技能。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人廳、省總工會、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等按職責分工負責）
3.加強崗位技能提升培訓。將企業(yè)職工培訓作為重點，推動企業(yè)健全職工培訓制度，制定職工培訓規(guī)劃，通過崗位練兵、技術比武、技能競賽等方式，廣泛開展崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產培訓和業(yè)務研修。全面推行企業(yè)學徒制培訓，統(tǒng)籌推進企業(yè)新型學徒制和現代學徒制。發(fā)揮“金藍領”培訓品牌引領作用。支持高技能領軍人才更多參與國家科研項目。每年組織一批優(yōu)秀高技能人才和雙師型教師赴國內知名企業(yè)和歐美等制造業(yè)強國進行技能研修學習。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省國資委、省總工會、團省委等按職責分工負責）
4.統(tǒng)籌開展再就業(yè)培訓和轉崗培訓。發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用，支持符合條件的參保職工提升職業(yè)技能水平。開展失業(yè)職工職業(yè)技能培訓促進再就業(yè)。落實援企穩(wěn)崗政策，激勵和引導企業(yè)在崗職工參加轉崗培訓和技能提升培訓。（省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委等按職責分工負責）
5.大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。加大對“雙創(chuàng)”活動的技能支撐，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓范圍。積極引導科技人員、留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展大學生創(chuàng)業(yè)能力提升行動，鼓勵高等學校、職業(yè)院校（含技工院校，下同）學生等在校期間開展“試創(chuàng)業(yè)”實踐，將其納入創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持范圍。實施農村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”計劃和扶貧工作重點村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。實施中小微企業(yè)培訓規(guī)劃，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、小微企業(yè)經營者開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓。開展企業(yè)負責人輔導培訓，每年分批次培訓有良好發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)家。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳〔省扶貧開發(fā)辦〕、省退役軍人廳、省國資委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等按職責分工負責）
二、加強職業(yè)技能培訓載體建設
6.發(fā)揮企業(yè)主體作用。支持和鼓勵規(guī)模以上企業(yè)在當地依法建立培訓中心、職業(yè)院校、實訓基地等，積極承擔培訓任務。通過政府購買職業(yè)培訓服務的方式，降低企業(yè)興辦職業(yè)培訓機構的成本。企業(yè)為接收學生實習實訓支付的報酬等費用支出，按規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局等按職責分工負責）
7.發(fā)揮職業(yè)院校培訓優(yōu)勢。持續(xù)推進優(yōu)質特色職業(yè)院校建設工程。深入開展山東省技工教育特色名校建設項目。開展職業(yè)訓練院試點，依托職業(yè)院校建設集職業(yè)教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業(yè)服務于一體的職業(yè)訓練院，承擔公共就業(yè)和培訓服務的任務。健全校企合作制度，實施現代職業(yè)教育質量提升計劃和產教融合試點工程。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
8.打造優(yōu)質技能培訓高地。推進高技能人才培訓基地、技能大師工作室（站）、非物質文化遺產傳承人工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室等建設，建成一批高技能人才培養(yǎng)培訓、技能交流傳承基地。強化公共實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和職業(yè)農民培育基地建設，打造一批國家、省級示范基地。依托各類職業(yè)院校和企業(yè)，建設一批特色鮮明的技能大賽省級集訓基地。分批建設和申報世界技能大賽中國集訓基地。大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓，民辦培訓機構按規(guī)定享受稅費減免、土地劃轉、金融扶持、獎勵評定等政策。培育職業(yè)技能培訓領軍企業(yè)或機構，打造輻射全國的職業(yè)技能培訓集團或聯(lián)盟。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省總工會等按職責分工負責）
三、構建技能人才多元評價機制
9.建立技能人才評價制度。對納入國家職業(yè)資格目錄的職業(yè)（工種）開展職業(yè)技能鑒定。建立并推行職業(yè)技能等級制度，對除國家職業(yè)資格目錄中準入類以外的職業(yè)（工種）進行職業(yè)技能等級認定。開展專項職業(yè)能力考核，開發(fā)適應勞動者評價需求的專項職業(yè)能力評價項目。建立新職業(yè)公開征集制度，規(guī)范新職業(yè)的認定、發(fā)布、標準制定和技能評價。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委等按職責分工負責）
10.完善多元評價方式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元主體作用，健全宏觀管理、標準構建、組織實施、質量監(jiān)管、服務保障等工作體系。完善政府購買職業(yè)技能評價鑒定服務機制，培育社會化評審專家隊伍。鼓勵用人單位、第三方評價機構根據技能人才的工作特點，實行差別化技能評價，提高評價的針對性和精準性。建立以企業(yè)崗位練兵和技術比武為基礎，省內競賽與國內競賽、國際競賽相銜接的職業(yè)技能競賽體系，完善職業(yè)技能競賽評價制度。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省國資委等按職責分工負責）
四、完善職業(yè)技能培訓補貼政策
11.實行城鄉(xiāng)一體的補貼政策。職業(yè)技能培訓補貼實行“先墊后補”和“信用支付”的辦法，設區(qū)的市按照同類工種、同一等級、同等補貼的原則，實行城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓補貼政策。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質的職業(yè)院校和培訓機構開放。對具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和培訓愿望的城鄉(xiāng)各類勞動者參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。加強重點傾斜，將高等院校在校生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓納入職業(yè)培訓補貼范圍。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等按職責分工負責）
12.完善企業(yè)崗位技能培訓補貼政策。對企業(yè)新招用的勞動者開展崗位技能培訓、企業(yè)新型學徒制培訓、現代學徒制培訓，對企業(yè)在職職工開展技師和高級技師培訓，對納入當地職業(yè)技能培訓規(guī)劃管理的按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省總工會等按職責分工負責）
13.完善職業(yè)技能鑒定和評價補貼政策。對通過職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的人員、通過人力資源社會保障部門備案的第三方評價機構評價并取得職業(yè)技能等級證書的人員，按規(guī)定給予一定標準的職業(yè)技能鑒定補貼。對企業(yè)項目納入新舊動能轉換“十強”產業(yè)重大項目庫的有關工種或納入緊缺職業(yè)指導目錄的工種，補貼標準提高到職業(yè)技能鑒定收費標準的90%。企業(yè)開展職業(yè)技能等級評定的費用可在企業(yè)職工教育經費中列支。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委等按職責分工負責）
14.實行特別職業(yè)技能培訓補貼政策。對特定時期和特定條件下面臨集中失業(yè)風險的重點群體，根據影響程度和影響規(guī)模制定特別職業(yè)技能培訓計劃。困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓，所需經費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經費中列支，不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金予以適當支持。實行特定群體培訓期間生活費補貼政策，對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、建檔立卡貧困勞動力及子女、城鄉(xiāng)低保家庭勞動力、自主擇業(yè)軍轉干部和自主就業(yè)退役士兵及復員干部等，在培訓期間按規(guī)定給予生活費補貼。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省退役軍人廳、省扶貧開發(fā)辦、省殘聯(lián)等按職責分工負責）
五、建立健全培訓激勵機制
15.建立成果積累和轉換制度。鼓勵企業(yè)職工就讀職業(yè)院校，實行彈性學制和學分制管理。拓寬職業(yè)院校學生職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵中等職業(yè)學校學生報考高等學歷教育，按規(guī)定頒發(fā)高等教育學歷證書。開展技能人才與工程技術人才相互貫通工作。（省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
16.促進技術水平與收入待遇銜接。推動技術工人享受促進科技成果轉化的有關政策，鼓勵企業(yè)采取技術成果入股、崗位分紅和股權期權等激勵方式提高技能人才收入。鼓勵企業(yè)建立首席技師制度和高技能人才特殊津貼制度。支持企業(yè)比照相應層級專業(yè)技術人員確定高技能人才待遇。落實技能人才落戶通道、崗位聘任、職務職級晉升、參與職稱評審、學習進修等政策。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳等按職責分工負責）
六、全面提升基礎服務能力
17.搭建職業(yè)技能培訓基礎服務平臺。以各級公共就業(yè)人才服務機構為主體，推進職業(yè)技能培訓公共服務體系建設，提升職業(yè)技能培訓基礎能力。整合職業(yè)技能培訓公共資源，建立部門間的大數據共享機制，打破參與主體間的“信息孤島”，搭建基于互聯(lián)網的職業(yè)技能培訓公共服務平臺。全面建立以身份證號為唯一標識的培訓檔案，實現政府補貼培訓系統(tǒng)與評價、就業(yè)、社保等業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳〔省扶貧開發(fā)辦〕、省退役軍人廳、省市場監(jiān)管局、省大數據局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等按職責分工負責）
18.拓展職業(yè)技能培訓資源。推廣數字化職業(yè)培訓模式，開發(fā)數字化培訓資源，推廣慕課、微課程、線上線下結合等新型模式，完善互聯(lián)網職業(yè)培訓補貼政策。根據國家職業(yè)培訓包開發(fā)技術規(guī)程，加快緊缺職業(yè)和特色職業(yè)培訓包開發(fā)使用。加強職業(yè)技能培訓教材開發(fā)，將工匠精神、職業(yè)道德、質量意識、法律知識、維權保障、安全生產、環(huán)境保護、消防知識和健康衛(wèi)生等作為必修課，貫穿職業(yè)技能培訓全過程。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳〔省扶貧開發(fā)辦〕、省退役軍人廳、省國資委、省總工會、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等按職責分工負責）
19.加強培訓師資隊伍建設。廣泛開展骨干教師、專業(yè)帶頭人和職業(yè)院校校長、培訓機構負責人培訓。建立創(chuàng)業(yè)培訓講師和創(chuàng)業(yè)導師師資庫。暢通企業(yè)工程技術人員和高技能人才與職業(yè)院校雙向交流的通道。引進一批國內外知名職業(yè)培訓集團在我省設立分支機構，引導開展合作辦學，舉辦技術培訓交流。對接國際職業(yè)技能標準，培養(yǎng)國際化技術技能人才。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）
20.強化培訓績效評估監(jiān)管。實施職業(yè)技能培訓項目目錄清單管理，建立培訓績效評估指標體系，委托第三方機構開展績效評估。開展職業(yè)技能培訓機構信用分類管理，對培訓信用優(yōu)秀的實行優(yōu)質優(yōu)價，補貼標準可適當上浮，對信用不達標的實行政府培訓項目禁入。對存在騙取、套取培訓資金的培訓機構，取消其培訓資格，追回被騙取、套取的補貼資金。對在職業(yè)技能培訓工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（省財政廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳〔省扶貧開發(fā)辦〕、省退役軍人廳、省國資委、省總工會、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等按職責分工負責）
七、加強組織保障
21.加強工作合力。各級政府要把推行終身職業(yè)技能培訓制度作為新舊動能轉換重大工程、鄉(xiāng)村振興和經略海洋戰(zhàn)略的重要任務。依托省就業(yè)和農民工工作聯(lián)席會議制度，健全完善全省終身職業(yè)技能培訓工作機制，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調，相關部門各司其職，有關人民團體和社會組織廣泛參與，統(tǒng)籌管理培訓規(guī)劃、機構、信息和資金，建立終身職業(yè)技能統(tǒng)計制度，不斷加大職業(yè)技能培訓工作力度。加強職業(yè)技能培訓政策宣傳，組織開展“技能齊魯行”“工匠精神進課堂、進車間、進工坊”“尋找新時代魯班”等活動，大力弘揚培育工匠精神和勞模精神，提高職業(yè)技能培訓吸引力，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳〔省扶貧開發(fā)辦〕、省退役軍人廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省稅務局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等按職責分工負責）
22.加大資金保障力度。各級政府要加大職業(yè)技能培訓資金整合力度，統(tǒng)籌使用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、專項培訓資金、大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃扶持資金、職工教育經費等，優(yōu)化撥付流程，提高使用效益。地方教育附加費須按照規(guī)定比例用于職業(yè)教育。企業(yè)要依法足額提取職工教育經費，確保60%以上用于一線職工的職業(yè)技能培訓。鼓勵企業(yè)、社會團體、民間組織和個人對職業(yè)技能培訓和技能競賽活動提供資助、捐贈。（省財政廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局等按職責分工負責）
山東省人民政府
2019年1月28日